中國（新疆）自由貿易試驗區政策解讀之四
產業發展
一、大力發展服裝等吸納就業能力強的紡織終端產業，高質量發展棉紡織業，打造國家優質棉紗生產基地，提高紡織服裝產業促
進就業能力。
第三次中央新疆工作座談會提出，將新疆建設國家優質棉花、棉紗基地列入國家“十四五”規劃。《新疆維吾爾自治區紡織
服裝等勞動密集型產業“十四五”發展規劃》（新政發〔2022〕30號）也提出，著力建設國家優質棉花棉紗基地；在整合提升
現有交易場所基礎上，加快建設國家級棉花棉紗交易中心；提高紡錠規模和棉花就地轉化率，打造具有全球競爭力的國家優質棉
紗生產基地。
2022年，新疆棉紡紗錠規模2215萬錠、占全國19%，棉花就地轉化率達到30%。下一步，新疆將在自貿試驗區內建成國家
優質棉紗生產基地，提升優化棉花產業鏈、供應鏈、價值鏈，拓展棉花和紡織服裝產業的發展空間，提高新疆棉花就地轉化率，
做優做強棉紡產業，切實提升新疆棉紡產業的綜合競爭力和抗風險能力。
二、利用現有對二甲苯（PX）產能，打造煉化紡產業鏈條。
工信部、國家發展改革委聯合印發《關于化纖工業高質量發展的指導意見》（工信部聯消費〔2022〕43號），明確“鼓勵龍
頭企業在新疆建設化纖紡織全產業鏈一體化基地”。
自貿試驗區將依照疆油疆煉、減油增化原則，促進疆內生產原油就地加工轉化，擴大對二甲苯（PX）產能規模，加快推進芳
香烴產業發展，支持做強煉化紡產業鏈條，提高棉紡織、化纖、麻紡織、毛紡織、紡織品針織、石油化工等原材料的綜合利用率，
推動紡織服裝產業從單一棉花原料路徑，向以棉花和化纖為代表的多元化原料路徑轉變，構建紡織產業與化學纖維制造業一體化
發展格局。
三、依托傳統優勢特色產業，加大中小企業特色產業集群培育力度，促進中小企業專精特新發展。
專精特新是指“專業化、精細化、特色化、新穎化”，是主營業務突出、專業能力強、研發創新能力強、具有發展潛力的中
小企業，主要集中在新一代信息技術、高端裝備制造、新能源、新材料、生物醫藥等中高端產業。專精特新中小企業具有針對單
項細分領域進行技術創新的特點，有助于對產業鏈中細分領域的短板進行填補，加強產業鏈上下游協作配套，助力我區構建現代
化產業體系。
促進自貿試驗區中小企業專精特新發展的主要措施包括：
一是在自貿試驗區建立完善優質中小企業培育體系，形成“點線面結合”的促進中小企業高質量發展工作格局，打造覆蓋廣、
專業強、服務優的中小企業服務網絡，加快促進中小企業專精特新發展。
二是為自貿試驗區內中小企業紓困解難，推進惠企政策在自貿試驗區落地，緩解企業資金、供需、人才等方面的困難。
三是在自貿試驗區推進產業基礎高級化和產業鏈現代化，引導中小企業特色產業集群做強主導產業，形成一批核心配套產品，
提升產業鏈關鍵環節配套能力，為先進制造業集群建設提供重要支撐。
四是在自貿試驗區開展集群培育工作，進一步提升集群主導產業優勢、激發集群創新活力、推進集群數字化升級、加快集群
綠色低碳轉型、深化集群開放合作、提升集群治理和服務能力。
四、加快發展軌道交通裝備、農牧機械、農產品加工裝備、紡織專用裝備、建筑與礦山機械裝備等制造業，加快形成先進制造業
集群。
緊緊圍繞自治區“八大產業集群”發展，引導農機裝備企業開展技術創新，積極研發新疆區域特色作物（辣椒、鮮食玉米、
棉花等）智能收獲裝備，并積極引進大型液壓翻轉犁、精密播種機械、復試作業機具等整機和機具的制造企業，打造高端農機裝
備產業制造基地。
五、支持承接中東部先進裝備制造業產業轉移，打通綠色鑄造等裝備制造業配套環節，加快發展新能源汽車零部件配套產業。
在自貿試驗區內規劃布局表面處理產業園區，舉辦國家級產業轉移對接會，引導中東部地區先進裝備制造業向新疆轉移。一
是推動裝備制造業熱處理、精密鑄造、標準件、智能檢測及零部件配套中小企業在自貿試驗區內落地，推動完善裝備制造業配套
產業鏈，努力將自貿試驗區烏魯木齊片區打造成為我區裝備制造業集聚中心和出口產業基地。二是引進汽車零部件配套中小微企
業，推動汽車產業延鏈補鏈強鏈。
六、加快數字基礎設施建設，構建綜合數字服務平臺，支持自貿試驗區充分發揮新疆能源和氣候優勢建設數據中心，帶動數據中
心相關產業向新疆轉移，推動新疆積極參與“東數西算”工程建設、融入國家算力網絡體系。
一是按照“一體規劃、分布實施、全面覆蓋”的思路，推進 5G網絡在自貿試驗區的規劃建設，擴大5G網絡覆蓋、商用部署
和規模化應用。
二是支持自貿試驗區發揮新疆的能源和氣候優勢建設數據中心，推動數據中心集約綠色發展。完善自治區一體化大數據中心
體系，打造綠色數據中心集群。引導中東部地區數據中心相關產業、備份及非實時業務向新疆轉移，探索推進數據中心業務向西
開放。
三是在自貿試驗區打造一批數字化轉型試點示范項目，帶動行業企業數字化轉型。加快傳統基礎設施數字化升級，加快交通、
能源、民生、文化、環境等領域基礎設施數字化改造，支持公路、鐵路、機場、水利、能源等行業物聯網應用。以油氣生產加工、
煤炭煤電煤化工、綠色礦業、新能源新材料等行業為重點，推動自貿試驗區內工業企業運用工業互聯網、大數據、人工智能等新
一代信息技術賦能企業發展。推進貿易數字化發展，建設智慧口岸、智慧陸港，提升中歐班列數字化水平。推動智能物流設施建
設，支持物流園區和倉儲設施智慧化升級。圍繞國家中小企業數字化轉型示范城市遴選政策，加強培育自治區中小企業數字化轉
型示范城市，進一步推動中小企業數字化轉型走深走實。
四是在自貿試驗區內培育數字化轉型服務商。聚焦新技術應用、特定場景優化、企業整體提升等需求，面向自貿試驗區遴選
一批數字化轉型優秀服務商（機構）。加大服務商培育力度，支持各類服務商做大做精做專，提升自治區數字化轉型服務支撐能
力。
七、支持采取“平臺+園區”“機構+企業”的共享開放合作發展模式，建設國別產業合作園區。
2018年，國務院《關于積極有效利用外資推動經濟高質量發展若干措施的通知》（國發〔2018〕19號）提出，打造西部地
區投資合作新載體，在西部有條件地區高標準規劃建設若干個具有示范引領作用的國際合作園區。2019年，國務院《關于推進國
家級經濟技術開發區創新提升打造改革開放新高地的意見》（國發〔2019〕11號）提出，在科技人才集聚、產業體系較為完備的
國家級經開區建設一批國際合作園區，鼓勵港澳地區及外國機構、企業、資本參與國際合作園區運營。
自貿試驗區將按照“123”園區全生命周期建設發展模式，系統制定政策研究、產業規劃、空間規劃、開發模式、投資融資
以及招商運營的綜合發展方案，建設國別產業合作園區，探索實現四個發展路徑轉變，為發展更高層次、更高能級的開放平臺提
供重要支撐。
四個發展路徑轉變分別為：
一是管理模式從行政主導走向市場主導，試行“機構+企業”模式，有關管理職能由企業聯合實施，更好發揮市場力量。
二是投資方式從項目投資走向戰略投資，吸引企業共同參與園區開發，釋放園區政策及資源，加強科研合作，把科技鏈與產業
鏈結合起來，培育區域新經濟。
三是合作領域從產業合作走向全面合作，做好產業規劃與城市規劃的協同，構建“產業致勝、文化致遠”的可持續發展格局，
促進文化互融、互鑒、互通。
四是招商路徑從政府招商走向多元招商，加強與國外商會的緊密聯系，突破現有的招商體制，利用在產業、人才、信息、投資、
管理方面的優勢，搭建合作平臺、創新招商模式、提高招商成效。
八、支持創建邊境旅游試驗區和跨境旅游合作區。
邊境旅游試驗區，是指中國在邊境區域內設立的、依托邊境口岸城市、強化政策集成和制度創新、以旅游業為主導的發展區域。
跨境旅游合作區，是指相鄰兩個國家在邊境地區共同劃定一定國土范圍開展旅游合作，實施特殊旅游政策，以旅游服務為主導
功能、旅游產品要素可以流動、跨境兩個或兩個以上國界的特色區域。
推進邊境旅游試驗區、跨境旅游合作區建設，有助于深化互利雙贏的旅游產業格局，促進民眾之間的相互來往，增進與周邊國
家的互信與深入了解，提升在“一帶一路”中的主導地位；有助于實現邊境地區由過境通道向新型旅游目的地轉型，帶動當地增收
致富、安居樂業，更好地促進沿邊地區經濟社會健康可持續發展和長治久安。
中國（新疆）自由貿易試驗區政策解讀之五
對外貿易
一、整合中亞糧食、棉花等優勢農產品資源，支持符合條件的糧食加工、棉紡企業做好糧食、棉花進口業務
國家商務部、發展改革委關于《農產品進口關稅配額管理暫行辦法》（部令2003年 第4號）規定，進口糧食和棉花實行配額管
理。在符合國家農產品進口政策前提下，自貿試驗區將積極爭取配額政策，支持小麥、玉米加工能力在20萬噸以上的糧食加工企業
及紡紗產能在5萬錠以上的棉紡企業，利用中亞糧食、棉花等優勢農產品資源，開展糧食、棉花進口業務。
進口關稅配額申報流程為：
1.由地（州、市）組織開展糧食、棉花進口配額申報工作，申報企業向當地發展改革委提交申報材料，并在“中國國際貿易單
一窗口”系統填報有關數據信息;
2.自治區發展改革委結合所遞交的申報材料及條件核查情況，經復核后，在“中國國際貿易單一窗口”系統推送企業數據。
二、擴大周邊國家特色中藥材進口，對進口睡蓮花、秋水仙、洋甘菊、石榴花、玫瑰花、牛舌草等新疆急需中藥材批量開展風險評估，
加快簽訂雙邊議定書
《“十四五”中醫藥發展規劃》要求，推動中醫藥海外本土化發展，促進國際貿易和產業協作。自貿試驗區將充分發揮中醫藥產
業發展地域優勢，利用好巴基斯坦等周邊國家豐富的中藥材資源，擴大特色中藥材檢疫準入，促進自治區中醫藥產業發展。
擴大巴基斯坦等周邊國家特色中藥材進口，針對睡蓮花、秋水仙、洋甘菊、石榴花、玫瑰花、牛舌草等新疆急需中藥材，批量開
展植物源性中藥材有害生物風險評估工作，確定中方關注有害生物名單，并形成風險評估報告，推動我國與巴基斯坦等周邊國家的植
物源性中藥材輸華植物檢疫議定書簽署，確保中藥材質量安全可控。
中藥材是中華傳統醫學和文化的瑰寶，自貿試驗區積極引進特色中藥材，有助于支持特色中藥材產業安全發展，加快培育新經濟
增長點，促進中醫藥產業轉型升級。
三、支持自貿試驗區內符合條件的企業按照綜合保稅區維修產品目錄，開展“兩頭在外”的工程機械、軌道交通、航空航天等高技術、
高附加值、符合環保要求的保稅維修業務
“兩頭在外”，是指生產經營過程的兩頭（原材料和銷售市場）放在國際市場上進行的一種經營模式。
保稅維修業務，是指與生產性服務業相關聯的一種專門的業務形態，是指企業依托保稅政策、以專用賬冊為載體開展檢測、維修
業務的經營活動，即企業以保稅方式將存在部件損壞、功能失效、質量缺陷等問題的貨物從境外運入境內（或區外運入區內）進行檢
測、維修后，使原產品局部受損功能恢復或原有功能升級后復運返回來源地的生產活動。
自貿試驗區通過適度放寬審核批準權限，允許目錄商品保稅維修業務擴大至自貿試驗區內綜保區外，支持利用現成的場地、設施、
資源等優勢，開展飛機、對外承包出口大型設備等保稅維修業務，降低企業生產成本，促進高新技術、高附加值的加工制造及生產服
務上下游企業在自貿試驗區集聚發展，助力高端產業鏈延伸，推動實現維修、制造與貿易融合發展。
一是支持自貿試驗區企業按照綜合保稅區維修產品目錄，開展工程機械、軌道交通、航空航天等設備高附加值保稅維修業務。
二是支持自貿試驗區企業開展國內自產產品保稅維修業務，允許開展融資租賃企業進口飛機等大型設備保稅檢測維修。
三是支持自貿試驗區企業申請開展高技術、高附加值、符合環保要求的自產出口產品保稅維修業務。
“兩頭在外”保稅維修業務產品價值高、附加值高，在維修過程中，對技術含量和人才要求都比較高。開展“兩頭在外”保稅維
修業務，有利于擴大出口，有利于吸引外資，有助于市場主體發展，有助于綠色制造，節約資源、減少排放；同時，可促進貿易投資
自由化、便利化，促進國際貿易新業態的發展。
四、實施重要礦產品“口岸+卸貨地”聯合監管模式
“口岸+卸貨地”，是指將原本需要在入境口岸實施的部分檢驗項目后移到卸貨地進行。實施重要礦產品“口岸+卸貨地”聯合監
管模式，一方面為企業提供充足優質的加工原料，推動我區和其他省市的深度融合發展，實現資源整合，保障資源能源和產業鏈供應
鏈安全穩定；另一方面延伸我區口岸產業鏈、優化口岸產業結構、提升對省市服務水平，增強我區企業外貿發展競爭能力。
目前，烏魯木齊海關通過創新再造流程，推動全國首個陸路口岸進口銅精礦“口岸+卸貨地”聯合監管模式試點落戶新疆，已將進
口銅精礦進境到進廠由原來的10~15天壓縮到3~5天，大幅提升了通關效率，減少企業進口成本，為逐步擴大“口岸+卸貨地”聯合監
管模式范圍積累了寶貴經驗。
五、支持申請創建國家對外文化貿易基地，打造一批具有中國特色、絲路元素的優勢文化產品和服務
國家對外文化貿易基地，是指文化和旅游貿易服務平臺，以文化和旅游貿易企業發展需求為導向，提供多元化、多層次、多渠
道、全方位的服務，引領和服務企業開拓海外市場，培育一批具有國際影響力和競爭力的市場主體，打造一批具有中國特色、中國
風格、中國氣派的優勢文化產品和服務，推動數字文化產業高質量發展。
國家對外文化貿易基地將圍繞“服務平臺、數字基地、產業生態”的功能定位，堅持以服務能力建設為基礎，以文化產業數字化
為引領，以構建對外文化貿易健康生態為重點，推動對外文化貿易全面發展。
一是建設功能齊全、服務高效、貼近企業的公共服務平臺，優化對外文化貿易經營環境。
二是通過大數據、區塊鏈、人工智能、虛擬現實等現代數字技術，助力傳統文化產業數字化升級，在數字文化產品和服務進出口
貿易、文化科技國際合作、文化作品數字版權交易、數字文創產業國際交流等方面進行創新試點，全面提升數字文化貿易水平。
三是整合聯動自貿試驗區已建和在建各類基礎設施，形成文化產業要素資源的有效集聚、創新孵化與國際交流，集聚優質平臺資
源，系統解決對外文化貿易高質量發展所面臨的問題，形成文化、旅游、科技、教育、中醫藥等產業深度融合發展的局面。
創建國家對外文化貿易基地有利于提升新疆的國際影響力和競爭力，提升對外文化宣傳力度，促進對外合作與對外交流，促進對
外文化貿易全面發展。
六、集聚供應鏈管理、貿易中間商等功能性企業，探索開展離岸貿易，培育具備全球資源配置功能的中轉集拼和國際分撥業務
離岸貿易是一種新型國際貿易，是國際轉口貿易業務的延伸和發展，主要特征是訂單流、貨物流、資金流“三流”分離，涉及的
貨物主要發揮金融市場的國際結算功能，對本國（地區）的國際貿易統計而言，不涉及進出口業務，因而被稱為離岸貿易。2020年以
來，離岸貿易先后在海南、寧波、浙江、廈門、蘇州自貿試驗區等多地試點，各試點區域在貿易增長額、產業集聚和重點產業推進方
面已初見規模和成效。
自貿試驗區開展離岸貿易措施主要包括：
一是探索建立基于白名單的重點企業信用監管，對納入白名單的企業，適應“三流”分離的要求，探索無關單資金收付便利化，
便利企業運作。
二是探索與境外海關、物流等數據互聯互通，積極復制推廣上海自貿試驗區“離岸通”、北京大興自貿片區“京貿興”等信息
服務平臺建設經驗，整合海關、陸運、空運、多式聯運等數據。
此項政策有利于進一步提升貿易自由化便利化水平，促進外貿新業態新模式健康持續創新發展。
七、構建對外投資政策促進、服務保障和風險防控體系，建設企業“走出去”窗口和綜合服務平臺
根據國務院印發的《關于進一步引導和規范境外投資方向指導意見的通知》（國辦發〔2017〕74號）和關于規范企業海外經營
行為、加強境外企業安全工作等系列文件要求，建設企業“走出去”綜合服務平臺，完善管理機制，加大對外投資合作服務保障，引
導企業規范海外經營行為，強化安全保障。
主要內容包括：
一是建設自貿試驗區對外投資政策促進體系，優先在自貿試驗區推進對外投資電子證照應用和互通互認，在金融、保險、人員出
入境方面給于便利。
二是建設自貿試驗區服務保障體系，搭建企業“走出去”一站式服務平臺，統籌各類經貿服務機構，為企業提供全方位的服務支
持，幫助企業更好地了解目標市場情況，提高企業“走出去”質量和水平。
三是建設風險預警等風險防控體系，加強對外投資事中事后監管，指導督促本地企業平臺落實境外安全主體責任，建立健全境外
風險防控體制，切實防范和化解對外投資風險和隱患，維護企業海外合法權益。
建設綜合服務平臺，加大對外投資合作服務保障，引導企業規范海外經營行為，確保對外投資合作健康發展，提升企業海外經營
能力、增強抗風險能力。
八、加快中國（新疆）國際貿易“單一窗口”建設，豐富跨境電商、物流全程協同等地方特色應用
《國家“十四五”口岸發展規劃》提出，建設中國國際貿易“單一窗口”服務平臺“標準版+地方特色”模式。結合我區外貿發
展特點，發揮地方平臺貼近企業的優勢，挖掘本地特色服務需求，豐富更多應用場景，支持自貿試驗區和口岸經濟發展，提升本地區
跨境貿易便利化水平，服務企業辦理口岸和國際貿易領域相關業務。
此項政策有利于加快發展跨境電商、市場采購等外貿新業態，培育外貿競爭新優勢，促進外貿業態融合和貿易產業融合。推進航
空、鐵路、公路等不同方式物流銜接，實現物流全流程協同服務，促進自貿試驗區口岸物流高效暢通。
九、發揮重點貿易促進平臺作用，借助中國國際進口博覽會、中國進出口商品交易會、中國國際服務貿易交易會、中國國際消費品博
覽會等大型綜合展會開展組展招商，安排一定面積展銷特色產品，對參展企業給予展位費減免
新疆自貿試驗區聚焦“八大產業集群”，以擴大進出口成交和推動經貿合作項目為重點，用足用好“廣交會”“消博會”“進博
會”等重點展會平臺，組織企業走出去。有利于不斷拓展市場，實現招商引資、拉動消費，促進外貿提質增效，推動外向型經濟高質
量發展。
主要內容包括：
一是大力支持自貿試驗區企業參展，由行業主管部門負責組織所屬領域重點企業、行業機構，開展參會注冊、采購組織、現場對
接等工作，給予一定展位費減免。
二是在展會平臺搭建富有新疆特色的展館，集中展示疆內企業的消費精品。
三是開展精準招商，積極開展供需對接、交易撮合，組織重點需求企業做好展前展中、線上線下貿易對接，增強供需對接服務，
暢通采購對接渠道，擴大展會成果。
十、高質量舉辦中國—亞歐博覽會，探索與共建“一帶一路”國家特別是中亞國家、上海合作組織國家合作，舉辦中國—亞歐博覽會
國家主題展會和行業專題展會
經中央批準，2010年烏魯木齊對外經濟貿易洽談會升格為國家級、國際性綜合博覽會“中國—亞歐博覽會”。2022年習近平總
書記向第七屆中國—亞歐博覽會致賀信，強調“中國愿同各國一道，以中國—亞歐博覽會為平臺，弘揚和平合作、開放包容、互學互
鑒、互利共贏的絲路精神，堅持高標準、可持續、惠民生，不斷拓展亞歐合作領域，提高亞歐合作水平，促進共同發展繁榮”。
高質量舉辦中國—亞歐博覽會主要措施包括：
一是在主要口岸為中國—亞歐博覽會設置專用報關窗口和查驗通道，優先辦理海關手續，為人員和展品流通提供便利化服務。
二是鼓勵共建“一帶一路”國家、上海合作組織國家在中國—亞歐博覽會舉辦國家主題展會、行業專題展會，舉辦期間開展商
品、文化、品牌等多層次推介活動，拓展與亞歐各國全方位、多領域合作。
借助中國—亞歐博覽會平臺，加強與共建“一帶一路”國家、上海合作組織國家在政治、外交、經貿、科技、人文等多領域交流
合作。
電話：
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