錨定農業強區目標 推進鄉村全面振興——2024年自治區黨委一號文件解讀
日前，2024年自治區黨委一號文件公布。一號文件的起草情況如何？全區“三農”工作的重點有哪些？本報記者就相關內容
采訪了自治區黨委農辦相關負責人。
問：今年自治區黨委一號文件是在怎樣的背景下起草的？
答：過去一年，自治區黨委完整準確全面貫徹新時代黨的治疆方略，堅決扛起糧食安全政治責任，堅持農業農村優先發展，鞏
固拓展脫貧攻堅成果，推進鄉村全面振興，“三農”工作成效顯著，呈現出農業增產、農民增收、農村繁榮發展的良好局面，農林
牧漁業總產值增長6.5%，第一產業增加值增長6.3%，“三農”工作保持穩中有進、進中向好的良好態勢。
全區糧食產量創歷史新高。2023年新疆糧食總產423.84億斤，同比增加61.13億斤，增長16.9%，總產增量全國排名第一；播
種面積4237.15萬畝，同比增加586.35萬畝，增長16.1%，播種面積增量全國排名第一。
重要農產品供給能力顯著提升。持續推進優質棉基地建設，棉花總產量510萬噸以上、占全國的九成以上，總產、單產連續30
年居全國首位。特色林果業面積、產量均居全國前列，主要畜禽肉產量首次突破200萬噸，畜產品“走出去”勢頭良好、規模持續
擴大，漁業總產量居西北五省區第一，“離海洋最遠”的新疆海鮮廣受歡迎、市場熱銷。
涉農產業集群加快發展。堅持規劃引領，制定糧油、棉花和紡織服裝、綠色有機果蔬、優質畜（禽）產品產業集群建設行動計
劃，完善技術支撐體系，強化土地、金融、人才等政策協同支持，重點打造特色農產品全產業鏈，現代農業高質量發展的戰略支點
更加穩固。全力塑造“品味新疆”農業品牌整體形象，農產品市場營銷渠道全面拓展。
節水蓄水調水增水統籌發力。全面確立流域區域、地方兵團、地表地下水資源的統一管理、系統管理機制，全區上下對水發展
水安全的認識達到全新高度，農業用水得到有效保障。
耕地保護和質量建設穩步推進。自治區耕地保護部門協同監管機制更加健全，四級耕地質量監測網絡不斷完善。高質量完成737
萬畝高標準農田建設任務，累計建成高標準農田5558萬畝，占耕地面積的52.5%。
脫貧攻堅成果持續鞏固拓展。監測對象動態監測幫扶全覆蓋，守住了不發生規模性返貧的底線。實施南疆產業發展專項行動，中
央銜接資金用于支持產業發展的比例提高到63%、用于支持南疆發展的比例達70%。脫貧縣農村居民人均可支配收入增長9.5%，脫
貧人口農民人均純收入增長14.8%，工資性收入占比大幅提升。
問：自治區黨委一號文件的基本框架和主要內容有哪些？
答：今年自治區黨委一號文件對當前及今后一個時期“三農”工作進行系統部署，明確鄉村振興抓什么、怎么抓。文件共8個部
分、29條。總體框架可以概括為“兩個確保、三個提升、兩個強化”，既突出新形勢新任務，又保持連續性穩定性。
“兩個確保”，就是確保國家糧食安全、確保不發生規模性返貧。確保國家糧食安全，重點是圍繞打造全國優質農牧產品重要供給
基地的戰略定位，更好統籌國家所需和新疆所能，壓緊壓實糧食安全黨政同責，堅持優結構、擴面積、攻單產、提產能，全區糧食種
植面積不低于4400萬畝，產量2200萬噸以上、新增100萬噸以上。確保不發生規模性返貧，重點是落實好防止返貧監測幫扶機制，持
續加強產業和就業幫扶，加大南疆四地州、脫貧縣和易地搬遷安置區等重點地區幫扶支持力度，著力增強脫貧地區和脫貧群眾的內生
發展動力。
“三個提升”，就是提升鄉村產業發展水平、提升鄉村建設水平、提升鄉村治理水平。提升鄉村產業發展水平，重點是以產業集群
建設為抓手，加快構建體現新疆特色和優勢的現代農業產業體系。提升鄉村建設水平，重點是瞄準“農村基本具備現代生活條件”的
目標推動鄉村建設，集中力量抓好辦成一批群眾可感可及的實事，不斷改善農村基礎設施、人居環境和公共服務。提升鄉村治理水
平，重點是強化農村基層黨組織領導地位，加快推進鄉村治理體系和治理能力現代化，確保鄉村社會充滿活力、安定有序。
“兩個強化”，就是強化科技和改革雙輪驅動、強化農民增收舉措。強化科技和改革雙輪驅動，重點是協同推進科技創新和制度創
新，為鄉村振興增動力、添活力。強化農民增收舉措，重點是強化農民就業增收，創造更多與勞動力相適應的家門口就業增收機會，
多管齊下、多種渠道解決好就業問題。
此外，文件還從關鍵切口入手，在加強耕地保護和質量建設、加強高標準農田建設、持續優化配置和合理利用水資源、完善投入
機制、提升能力素質、強化考核激勵等方面提出了一批有含金量的政策措施，力求出實招、辦實事、見實效，推進鄉村全面振興不斷
取得新成效，讓農民群眾得到更多實惠。
問：全區將采取哪些有效措施在保障國家糧食安全上貢獻新疆力量？
答：我們重點從以下三方面努力。一是強化政治責任，確保任務落實。立足把新疆打造成為全國優質農牧產品重要供給基地的戰
略定位，按照“優結構、擴面積、攻單產、提產能”的工作要求，把糧食面積和產量目標任務分解落實到地縣、鄉村、地塊，逐級簽訂
糧食安全責任書，全面壓實各級黨政抓糧食安全主體責任。二是強化政策支持，保障種糧收益。出臺《2024年自治區糧棉果畜農業特
色產業高質量發展的財政金融支持政策》，推動糧食產能提升，支持產糧大縣發展，繼續落實230元/畝小麥種植補貼和300元/畝大豆
種植補貼，保障農民種糧收益。三是強化要素保障，促進單產提升。緊緊抓住水、地、種子、農機4個核心要素，綜合發力主攻單產提
升。持續強化全疆水資源集中統一管理，精打細算實現灌溉用水動態調整、系統調配，為農業生產提供堅實可靠的用水保障。突出抓
好田塊平整、高效節水和灌排渠系建設3個重點，適當提高自治區財政補助標準，努力打造一批高標準農田高水平示范區，建設一季噸
糧田、兩季噸半糧田。發揮35個產糧大縣提升產能的關鍵作用，大力實施“百畝攻關、千畝創建、萬畝示范”。開展農機裝備補短板
行動，開辟急需適用農機鑒定“綠色通道”。明確主導品種，全面推廣高產密植技術，集成新品種和節水滴灌、水肥一體化等技術，
力爭實現小麥、玉米平均單產增長3%—5%。
問：確保不發生規模性返貧是推進鄉村全面振興的底線要求，如何進一步守牢底線，推動脫貧地區實現從“輸血”到“造血”
的轉變？
答：自治區將堅持“守底線、增動力、促振興”協同推進，持續把鞏固拓展脫貧攻堅成果作為推進鄉村全面振興的前提抓緊抓
實，在增強脫貧地區和脫貧群眾內生發展動力上下功夫，讓脫貧基礎更加穩固、成效更可持續。一是嚴格落實防止返貧監測幫扶機
制。將全區2024年防返貧監測范圍調整為人均純收入8000元。在常態化監測基礎上，每年對鄉村人口，至少開展1次集中排查，對
符合條件的及時應納盡納。對2023年底未消除風險的監測戶和新識別監測對象，制定“一戶一策”幫扶計劃，確保戶均落實幫扶措
施2項以上。對返貧致貧風險穩定消除的，按程序標注消除風險，做到進出有序。二是大力發展到戶產業。積極引導有發展條件、發
展愿望的脫貧人口和監測對象實施產業到戶項目，立足本地資源稟賦，按照自治區支持發展到戶產業的相關要求，聚焦縣域3—4個
主導產業，健全完善產業政策，明確獎補標準和程序，建立入戶類產業項目清單，按類別實施精準補助，支持先干后補、多干多補、
干好再補，讓農民深度融入產業鏈價值鏈，真正達到補助一戶、見效一戶、帶動一片的效果。三是加大南疆四地州、脫貧縣和易地
搬遷安置區等重點地區幫扶支持力度。加強銜接資金管理，持續向脫貧縣傾斜，突出南疆四地州和易地搬遷安置區，保持資金和信
貸投入規模持續穩定。健全完善財政貼息政策。持續加大對產業、醫療、教育等幫扶力度，高校畢業生“三支一扶”計劃向脫貧地
區傾斜。深化教育、醫療、科技人才幫扶，用好對口援疆、定點幫扶、區內協作等資源，凝聚幫扶合力。實施產業顧問組助力脫貧
縣產業振興行動。持續強化易地搬遷安置區產業就業幫扶和基礎設施建設，確保有勞動能力的搬遷家庭實現1戶1人以上就業。
問：產業興旺是鄉村振興的前提，自治區黨委一號文件提出“以產業集群建設為抓手，提升鄉村產業發展水平”，在產業集群
建設方面我們都有哪些具體舉措？
答：我們要緊盯產業集群建設目標，明確產業發展定位和路徑，推動產業集群高質量發展。一是精準務實推進產業集群建設。
糧油產業集群按照興種業、穩小麥、擴玉米、強油料、延鏈條、促增收要求，統籌推進糧油種業、小麥玉米、油料產業鏈建設，繼
續為國家糧食安全做出新疆貢獻。棉花和紡織服裝產業集群將持續優化生產布局，推進棉花生產向主產縣市集中，抓好棉花主導品
種、主推技術推廣應用，推廣機采棉種植模式，強化質量管控，確保棉花總產穩定在500萬噸以上，鞏固棉花產業優勢地位。綠色
有機果蔬產業集群按照林果業“干果控面提質、鮮果優化增量、延鏈補鏈提效益”和蔬菜產業“做優露地蔬菜、做強加工蔬菜、提
升設施蔬菜”發展方向，做優基地、做大加工、做優品牌，拓展產業增值增效空間。優質畜（禽）產品產業集群要加快轉型發展、
明確主推品種，堅持草原走高端、舍飼抓增量、質量贏市場、品牌提效益，主攻牛羊肉生產、強化奶業提質、加快生豬轉型、擴增
家禽產能、做優馬業特色，力爭全區實現肉、奶分別增產8.5%、6.5%。二是強化要素保障推進產業融合發展。用好自治區支持糧
棉果畜產業集群建設財政金融支持政策，精準務實謀劃實施一批產業鏈補短板、鍛長板的重大項目，撬動引導金融、保險、擔保機
構及各類社會資本投入產業集群建設。持續優化實施產業融合發展項目，創建一批國家優勢特色產業集群、現代農業產業園、農業
產業強鎮、鄉村特色產業專業村鎮，打造融合載體，推進產業聚集、企業集中、集群發展。三是推進農產品加工業轉型升級。緊盯
4大產業集群、重點產業鏈，按照宜初則初、宜精則精、宜深則深，能加工盡加工的原則，完善預冷烘干、儲藏保鮮、清洗包裝等初
加工設施建設，推廣應用新型殺菌、高效分離等先進技術，著力提升精深加工水平，推進全鏈條升級。四是做大做強農業產業化龍頭
企業。堅持扶優引強，抓好“全國龍頭企業進新疆”對接活動，用好財政貸款貼息政策和資本市場，聚焦加工延鏈、品牌強鏈、科技
興鏈，引導龍頭企業加大科技創新，培育一批產業集群“群主”企業，做大一批產業鏈“鏈主”企業，做強一批產業鏈骨干企業和行
業領軍企業。五是全面深化農產品市場開拓。扎實推進農產品產銷對接，鞏固農產品疆內收購、疆外銷售“兩張網”，強化線上營銷
力度。持續推進“品味新疆”農業品牌整體形象塑造，加大對區域公用品牌、產品品牌的宣傳推介力度。全面推進農業對外開放合作，
提升新疆優質農產品的國際影響力。
問：當前鄉村建設的重點任務是什么？如何推進？
答：鄉村建設是全面推進鄉村振興的重要載體，是改善農村生產生活條件、讓農民過上現代文明生活的重要抓手。我們要以農村
人居環境整治為切入口，重點圍繞村莊規劃、環境整治、農村基礎設施、基本公共服務、生態保護修復等方面，繼續提升鄉村建設水
平。一是增強鄉村規劃引領效能。強化縣域國土空間規劃，統籌城鎮、村莊、產業園等空間布局。有序推進“多規合一”實用性村莊
規劃編制，提高規劃質量和實效。今年，高質量完成200個自治區鄉村振興示范村規劃編制。二是整治提升農村人居環境。深入實施
農村人居環境整治提升五年行動，健全完善農民參與和長效管護機制。大力開展“三清三改兩提升”村莊清潔行動，基本實現鄉村凈
化、美化、綠化、硬化、亮化“五化”目標。今年力爭農村衛生廁所普及率提升到60%、農村生活污水治理（管控）率提升到30%、
生活垃圾處理率提升到90%。三是推動農村基礎設施建設。著眼確保讓廣大群眾喝安全水、住安全房、行安全路、用安全電、燒安全
氣，開展一次全覆蓋大排查，用好全國鄉村建設信息監測平臺，按照“缺什么、補什么”的要求，建立完善鄉村建設項目庫和年度任
務清單“一庫一單”。四是提升農村基本公共服務水平。堅持城鄉一體化、縣鄉村統籌，繼續把公共基礎設施建設的重點放在農村，
加快補齊農村基本公共服務短板弱項。比如：教育管理要提質量，采取“學校結對”和“專家帶骨干”幫扶方式，爭取援疆省市優質
學校同受援地170余所學校結對。醫療健康要提服務，推廣醫療衛生人員“縣管鄉用、鄉聘村用”，提升基層醫療衛生機構使用醫保
基金占比，實現所有村衛生室醫保聯網結算。推進緊密型縣域醫共體建設。養老保障要提水平，推進鄉鎮區域養老服務中心建設，建
成100個鄉鎮（街道）區域養老服務中心和社區老年人日間照料中心。幼弱照護要提能力，持續做好流動兒童、留守兒童、婦女、殘
疾人、重點群體及其親屬等關心關愛服務。五是加強生態保護修復。抓好農村生態文明建設和農業農村污染防治，全力打好“三北”
工程攻堅戰、塔克拉瑪干沙漠邊緣阻擊戰，實施“雙重”工程和“三北”工程六期項目，推進沙漠鎖邊。繼續抓好天然林草植被封育
封禁保護，確保完成造林、種草改良、荒漠化治理任務。
問：如何進一步提高我區鄉村治理水平？
答：自治區黨委一號文件提出，堅持以黨建為引領，提升鄉村治理水平，重點作出以下四個方面的部署。一是推動組織體系和工
作力量直達基層。常言說，火車跑得快，全靠車頭帶。基層黨組織是引領鄉村各項事業發展的“火車頭”。要深化“五個好”村黨支
部創建，優化規范超大村黨支部設置，把黨小組健全到村民小組、網格和新型經營主體，把黨的組織優勢轉化為基層治理效能。健全
地縣領導包鄉走村、鄉鎮干部包村聯戶、村黨員干部包網聯戶制度。實施村黨組織帶頭人后備力量培育儲備三年行動，落實南疆村黨
組織書記“七個一批”培養計劃。二是有形有感有效鑄牢中華民族共同體意識。鑄牢中華民族共同體意識是新時代黨的民族工作的主
線，也是新疆各項工作的主線。要全面推進文化潤疆工作，開展聽黨話、感黨恩、跟黨走和學歷史、知新疆、愛祖國宣教活動，高標
準創建新時代文明實踐站示范點，建好用好村級文化陣地，開展文化科技衛生“三下鄉”活動，加大農村國家通用語言文字推廣普及
力度，深化“文明新風進萬家、六大習慣貴養成”專項文明行動，持續推進農村移風易俗。三是堅定堅決維護農村穩定安寧。社會穩
定和長治久安是新疆工作總目標，是新疆工作的著眼點和著力點。要推進農村反恐維穩法治化常態化，健全農村掃黑除惡常態化機
制，開展農村道路、交通、消防等重點領域安全隱患治理攻堅，防范化解安全隱患，推進平安鄉村、法治鄉村建設，深化民主法治示
范村創建，培育“法律明白人”。四是發展具有新疆特色的“楓橋經驗”。新時代“楓橋經驗”是習近平新時代中國特色社會主義思
想在平安中國建設領域的生動實踐。要建好群眾家門口的“石榴籽”服務站，用兩年時間完成不足400平方米的村級陣地的擴建，推
動自治區下達的幫辦代辦服務事項全面落地，推進便民服務進村入戶，建立群眾困難訴求即辦體系，縣鄉每年建立農村民生事項公開
承諾辦理清單，運用“五個一”機制集中化解信訪積案，健全村級事務積分管理機制，與村規民約緊密銜接，建立居民自治融入網格
機制，依托黨員中心戶設立網格議事說事點，讓群眾自己說事、議事、主事。
問：對促進農民持續增收方面有何安排部署？
答：農業農村工作，說一千、道一萬，增加農民收入是關鍵。近兩年，新疆農村人均可支配收入增速均高于全國平均增速，位列
中西部省區市前列。但與全國農民收入平均水平的絕對值差距仍在拉大，主要短板體現在工資性收入。
因此，盡快縮小工資性收入差距是當前我區促進農民增收的重中之重。今年自治區黨委一號文件對強化農民增收舉措，特別是強
化農民就業增收作出專門安排部署。
一是持續擴大農民外出務工規模。打工收入已經成為農民收入的第一支柱。要強化穩崗就業幫扶，重點抓好“國通語+技能+政策
法規”組合式培訓，推進技能培訓下沉進村，鼓勵有能力、有技能的農村勞動力更多地外出務工就業，推動工資性收入大幅增加。文
件強調，堅持市場化社會化就業與政府幫扶相結合，全方位拓展務工渠道，2024年全區要實現農村勞動力外出務工275萬人次以上，
全年農民人均工資性收入增長15%以上，脫貧勞動力就業規模保持穩定。文件還提出，積極培育壯大勞務輸出中介組織，發展村級勞
務合作社和經紀人隊伍，強化務工人員就業服務。
二是創造更多與勞動力相適應的就地就業增收機會。這是當下提高農民工資性收入最現實的一種選擇。一方面，要高度重視在政
府投資的重點工程和農業農村基礎設施建設領域中推行以工代賑，最大程度調動農民參與到高標準農田、人居環境整治、生態環境保
護等農村項目建設中來，讓農民在家門口能掙錢。另一方面，要穩定鄉村公益性崗位規模，精準幫扶有就業意愿的大齡農民工就業，
多管齊下、多種渠道解決好農民就業增收問題。
三是挖掘產業經營增收潛力。目前，抓好家庭經營仍然是農民增收的重頭戲。文件強調，加快建設全國優質農牧產品重要供給基
地，大面積開展單產提升行動，輻射帶動全區糧棉果等主要農作物均衡增產、效益增加。同時，深入實施自治區糧棉果畜產業集群建
設行動計劃，發展農業產業化聯合體，健全產業聯農帶農機制，讓更多農民分享產業增值收益。文件還提出，積極發展到戶產業，提
升消費幫扶助農增收實效，助力直采和幫銷脫貧地區農產品超120億元。
四是努力擴大財產和轉移性收入。財產性增收還有較大潛力，要激活農村各類資源要素，盤活用好閑置低效資產，發展壯大村集
體經濟，盡可能創造條件多渠道增加農民財產性收入。轉移性收入作為保障農民增收的壓艙石，是一般農戶特別是低收入人口收入的
重要組成部分，要持續加大強農惠農富農政策力度，落實落細各項涉農補助補貼，切實把優惠政策轉化為農民腰包里實實在在的收入。
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